Preguntas y Comentarios


ALGUNOS APORTES DEL PANEL 1:
Algunos alcances de la experiencia de ZEE
•    La región San Martín muestra la complejidad del territorio nacional, no es solamente Amazónica. En este territorio se encuentra el nevado de Cajamarquilla, cuenta con páramos  (considerados por algunos como Jalcas) y territorio amazónico.
•    Se señaló la fuerte relación del aspecto económico en el instrumentos, pues se ordenamiento se desarrolla sobre las actividades  económicas en el territorio. Idea cuestionable, pues lo ecológico es el soporte del desarrollo económico.
•    En San Martín, el proceso fue impulsado por la sociedad civil, con el respaldo de los alcaldes en sus gobiernos locales.
•    El proceso se inició sin contar aún con el reglamento  del CONAM, con  metodologías adaptadas de procesos amazónicos.
•    Posteriormente de la aprobación de la ZEE por ordenanza municipal, el instrumentos sirvió para dar paso a la elaboración de nuevos instrumentos de gestión territorial como el Plan de recursos forestales, apoyó el proceso de inmatriculación de tierras, sirvió para dar las bases para la elaboración del Plan Maestro de Cordillera Escalera y sentar las bases para la creación de una Mancomunidad entre las regiones de: San Martín, Cajamarca, La Libertad y Lambayeque.
•    Actualmente el instrumento es consultado en el proceso de definición del uso de recursos regional (presupuesto participativo).
Experiencia de ZEE en Cajamarca
•    El proceso de ZEE tuvo una duración promedio de 3 años y medio;
•    El corazón del proceso de la ZEE fue la etapa de formulación;
•    Se apostó por la participación abierta de todos los actores;
•    Se valido la información pre eliminar trabajada en campo y gabinete (imágenes satélite)
•    Proceso aprobado y en aplicación, a través de la estrategia regional de cambio climático;
•    El aspecto fundamental del proceso, que le dio legitimidad, fue la participación ciudadana; garantizando un proceso abierto y transparente;
•    Aprobación ordenanza regional: 018-2010;
•    Desarrollo de capacidades en funcionarios e instituciones;
•    Articulación del proceso regional y local;
•    Dificultades al interior del mismo gobierno local (por el manejo de aspectos conceptuales y escaso involucramiento de otras áreas del mismo gobierno);

Ronda de preguntas N° 1:
Iván Lanegra
•    ¿Qué elementos debe contemplar una ley de OT?, ¿Cómo consideran que debe ser una ley de OT, un proyecto breve o complejo?, ¿Tiene sentido que la ley de OT reafirme el modelo de OT basado en departamentos, o que esta se base en las regiones?
Para Karina:
•    La utilidad del instrumento (ZEE), depende de los instrumentos de gestión que están conectado en el territorio. ¿Qué instrumentos deberían estar conectados al OT y mencionados en la ley?
•    Instrumentos cómo el EIA, Bosques y agua; de ser así que sector debería ser el rector del proceso
•    Recomendaciones sobre el financiamiento de los procesos.
Jesús Candia (Arariwa Cusco)
•    La planificación no es nueva en el Perú. Señala la ruptura en el proceso histórico, en donde se ha dejado de lado los conocimientos ancestrales.
Eric Delgado, Alcalde de Yanahuara Arequipa.
•    ¿Cómo debe ser la Ley de OT y qué organismo debería conducirla?
•    Según la experiencias, de acuerdo a la vigencia de las normas. ¿Qué otras experiencias exitosas hay desarrolladas en el Territorio?
•    Esta lentitud en el desarrollo de los procesos, ¿se debe a los conflictos con el interés público y privado?
Ronda de respuestas N° 1:
Karina Pinasco:
•    Existen ya avances en legislación sobre el OT, hay que profundizar en los vacios legales y analizar las contradicciones.
•    La Ley de OT no debe ser limitativa, hay planes de OT a distintos nivel de Articulación
•    Caso de planificación en Tabaconas, que les ha permitido negociar el caso de Olmos y esto ayuda e incrementa la capacidad de negociación para, manejar conflictos.
•    Resalta la experiencia de Cajamarca, por la riqueza en la participación.
•    OT va más allá de tierras, bosques y aguas. La OT tiene que ver con todo,  hay las necesidades de articular y darle el peso real.
•    A nivel regional el manejo del OT es el gobierno regional, a nivel nacional se pensó que podría ser el CEPLAN. Por eso de la existencia del comité consultivo nacional.
•    Recomendaciones en tema de costos. Resalta los beneficios obtenidos más que los costos. San Martín es la región con mayor capacidad de gasto a nivel nacional. No hay que pensar que es un gasto, es una inversión.
•    Primeras ZEE (Iquitos Nauta, aguaytia, …  Loreto (abanico de Pastaza); no sólo a nivel de gobierno,  sino también a nivel de comunidades, apostando por resolver sus conflictos.
Gerardo Alcántara:
Sobre la Ley:
•    Debe ser lo más simple posible, pero que recoja las expectativas de la población. Hay experiencias de leyes desarrolladas, con mucho contenido pero inaplicables;
•    Se deben uniformizar los modelos y metodologías de OT;
•    Decisiones sobre el territorio deben estar consensuadas;
•    El OT se ha dado desde el conocimiento empírico de los pueblos, pero es reciente la incorporación de instrumentos técnicos.
Ronda de preguntas N° 2:
GYZ Asesor REMURPE – Karina:
•    Indicar, si el éxito de la aplicación de la ZEE tiene alguna relación el aumento o disminución de conflictos, ¿Hay estadísticas? –¿Cómo incorporar esto en la ley?;
•    Acerca de los datos sobre disponibilidad de agua, ¿cómo esto ha influido en la ZEE?;
•    Construir la ley marco, en armonización con la ley de RRHH; qué en muchos casos es el factor limitante en la posibilidad de usar el territorio. Nunca escucho hablar de factores limitantes en la ZEE, sólo de oportunidades.
Tulio Santollo GYZ (PIURA)
•    Va quedando claro que las herramientas de ZEE dan las potencialidades en el territorio, pero que debe llenar a la toma de decisiones que se expresan en el plan de OT;
•    Necesitamos tener plan de OT, por que ya se muestran éxitos;
•    La ZEE genera un producto final y productos intermedios. ¿Ven utilización de productos intermedios vinculantes, en qué?
•    ¿Por qué actualizar la ZEE ahora?.
•    El gran reto al mejorar el OT generalmente está en solucionar el conflicto de uso, cambio de uso del territorio. Frente a ese nivel de cambio de uso, a quién corresponde, quien tiene la competencia.
Jose Villagran de CONFIEP
•    Participó en la ZEE Callao. Ejercicio interesante, pero nadie sabe si sirvió para algo.
•    Señala la experiencia de Chile y Japón que no tienen OT, no hay experiencias similares en CANADA y otros países de América. Tiene la sensación de estar vendiendo un espejismo de la forma de ordenar el territorio rural. Le causa preocupación, que la ordenación sea en base a potencialidades y limitaciones. Esto significa que no se puede aplicar tecnología porque esta transforma el territorio para el bienestar humano.
•    Preocupa la intervención de Cajamarca. Pues señala que los EIA y todos los instrumentos deben ser definidos en regiones. Considera que la experiencia puede destruir al país.
No se identificó:
•    Considera que cuando se exceden los reglamentarismos los procesos se vuelven largos y excesivamente costosos;
•    Tener una ley que no genere demasiadas limitaciones.

Ronda N° 3 de preguntas:
Para Karina:
•    No se ha hecho monitoreo en relación a los conflictos, pero es parte de los retos a futuro; y vale la pena incorporarlo dentro del trabajo;
•    Depende las regiones o ámbitos para definir si es necesario continuar con un plan de OT. Considera que en algunos casos, los ámbitos territoriales mayores, podrían tener sólo lineamientos de política;
•    Estrategia de incorporar el ZEE al PDC, que el PDC es exigido por ley y es actualizado anualmente;
•    Si hay utilidad de productos intermedios; pues en algunos momentos vas a tener que consultar los diferentes insumos;
•    A quien le corresponde el cambio de uso. Nadie pide permisos para cambios de uso;
•    Nosotros necesitamos por un principio de convivencia armonizar el uso del territorio, para no atropellarnos entre actividades. LA ZEE no limita el uso de tecnología. Si señala potencial y las restricciones que menciona son, justamente, para asegurar la incorporación de nuevas tecnologías.

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